第130章 法院用工荒：招聘8名書記員，不到半年僅剩2人。

 對貴州基層法院聘用制書記員隊伍建設的思考 

 員額製法官裁判案件，離不開法官助理和書記員的協作配合。隨著案件量的不斷攀升，如果沒有足夠的書記員承擔大量的審判輔助事務，員額製法官和法官助理都將不堪重負。在現有政法專項編制不可能增加的情況下，貴州各基層法院都聘用了相當數量的書記員，而這些聘用的書記員“常來常走”，極不穩定。建立一支穩定的聘用制書記員隊伍，是做好審判工作的現實需要。 

 一、建立穩定的聘用制書記員隊伍的必要性 

 （一）鞏固員額製法官改革成果的需要。2016年，貴州省全面推開司法體制改革工作，計劃按照員額製法官+法官助理+書記員的模式，三類人員1:1:1的比例建立新型審判團隊，並分別實行單獨序列管理。如今，員額製法官改革已經到位，而與之配套的法官助理、書記員單獨序列管理尚未建立，使員額製法官改革能量未能充分釋放，改革效果打了折扣。僅憑員額製法官單獨序列管理一枝獨秀，法院整體司法體制改革將可能因為獨木難支而功虧一簣。 

 （二）進一步推進司法公正的需要。受政法專項編制數的限制，案多人少問題普遍存在。首先，案件量大幅上升。2013年至2017年，貴州省法院受理各類案件182.54萬件,結案179.38萬件,同比上升77.88%和75.46%，比全國法院增幅分別多19.28、19.86個百分點。其次，案件輔助事務大量增加。案件量增加，審判輔助事務也必然相應增加，如送達、填發法律文書、庭審記錄、文書校對、卷宗裝訂、對外委託評估鑑定、案件排期、庭前會議、組織調解、起草法律文書、卷宗歸檔等工作。為滿足建立大數據的需要，除傳統的紙質卷宗外，還新增加了網上案件信息錄入、庭審錄音錄像、卷宗掃描、裁判文書上網等工作。第三，行政事務繁雜，耗費大量的司法輔助資源。黨風廉政建設、政治理論教育、信息化建設等工作都是必須完成的任務。審務監督、審判管理、對外協調、改革調研宣傳、人事管理、物資採購、財務管理等工作必不可少。另外，與審判執行工作無關的各種行政事務，基層法院也不得不安排人員去做。無論內設機構如何合併、精簡，這些工作都必須做，而且必須做好。“麻雀雖小肝膽俱全”，小法院比大法院更顯人員緊缺。 

 在上述情況下，不得不採取聘用的方式來解決書記員告缺的問題。有的法院只有40多個政法專項編制，除去員額製法官、法官助理和司法行政人員後，能夠作為書記員使用的屈指可數。有的法院2名員額製法官共用一個書記員，員額製法官兼幹了較多的書記員工作，審判輔助事務纏身，難以從中解脫出來專門負責公正裁判。法官助理與書記員職責不清，分工不明，嚴重影響工作質效。